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財政部有關(guān)負責人就政府性融資擔保發(fā)展管理辦法答記者問(wèn)

2025年3月10日 來(lái)源：金融司

  為推動(dòng)政府性融資擔保體系高質(zhì)量發(fā)展，規范政府性融資擔保機構行為，更好服務(wù)小微企業(yè)、“三農”等經(jīng)營(yíng)主體，財政部會(huì )同國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、農業(yè)農村部、中國人民銀行、金融監管總局印發(fā)《政府性融資擔保發(fā)展管理辦法》（財金〔2025〕11號，簡(jiǎn)稱(chēng)《辦法》）。近日，財政部負責人就《辦法》有關(guān)情況回答了記者提問(wèn)。 

  一、近年來(lái)政府性融資擔保不斷擴面增量提質(zhì)，受到了經(jīng)營(yíng)主體的普遍歡迎。這次印發(fā)《辦法》，是基于怎樣的背景和環(huán)境？ 

  答：政府性融資擔保具有“增信、分險、中介”功能，是破解小微企業(yè)、“三農”等經(jīng)營(yíng)主體融資難融資貴的重要手段。這次六部門(mén)聯(lián)合出臺《辦法》，主要有以下三方面考慮： 

  一是黨中央、國務(wù)院對推動(dòng)政府性融資擔保體系高質(zhì)量發(fā)展有明確部署。2015年國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)融資擔保行業(yè)加快發(fā)展的意見(jiàn)》（國發(fā)〔2015〕43號）后，我國融資擔保行業(yè)制度建設進(jìn)入快車(chē)道。2017年國務(wù)院出臺《融資擔保公司監督管理條例》（簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》），劃定融資擔保公司的行為邊界，提出國家推動(dòng)建立政府性融資擔保體系。2018年，國務(wù)院批復設立國家融資擔保基金，要求國家融資擔保基金發(fā)揮體系引領(lǐng)作用，支持政府性融資擔保機構發(fā)展壯大，引導扶持小微企業(yè)和“三農”主體發(fā)展。2019年，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于有效發(fā)揮政府性融資擔保基金作用切實(shí)支持小微企業(yè)和“三農”發(fā)展的指導意見(jiàn)》（國辦發(fā)〔2019〕6號），明確建立“國家融資擔保基金—省級再擔保—轄內融擔機構”三層組織架構，政府性融資擔保體系發(fā)展步入新階段。2023年中央金融工作會(huì )議和2024年黨的二十屆三中全會(huì )，對進(jìn)一步深化政府性融資擔保體系建設、更好服務(wù)小微企業(yè)和“三農”等經(jīng)營(yíng)主體都作出部署要求。 

  二是政府性融資擔保支持小微企業(yè)、“三農”融資增信有積極成效。近年來(lái)財政部認真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，在資本補充、風(fēng)險補償、稅收優(yōu)惠、績(jì)效評價(jià)、降費獎補等方面出臺了系列配套政策，推動(dòng)政府性融資擔保擴面增量提質(zhì)。2024年，國家融資擔保基金合作業(yè)務(wù)規模1.41萬(wàn)億元，同比增長(cháng)7.7%，累計合作業(yè)務(wù)規模超5.5萬(wàn)億元，平均擔保費率降至1%以下，支持的經(jīng)營(yíng)主體綜合融資成本降至5%以下。通過(guò)銀行與政府性融資擔保體系按照2:8原則承擔貸款風(fēng)險，提升小微企業(yè)信用水平，引導銀行加大支小支農貸款投放，為促進(jìn)經(jīng)濟持續回升向好作出積極貢獻。 

  三是社會(huì )各方對政府性融資擔保高質(zhì)量發(fā)展有迫切期待。在融資擔保快速發(fā)展過(guò)程中，很多地方探索出了推動(dòng)政府性融資擔保體系發(fā)展的新辦法、新路子，同時(shí)，一些地方也出現了個(gè)別機構發(fā)展定位模糊、銀擔合作門(mén)檻高、可持續經(jīng)營(yíng)困難等問(wèn)題。各方都迫切希望有關(guān)部門(mén)加大政策支持引導，細化完善配套機制，出臺更具操作性的指引，為政府性融資擔保高質(zhì)量發(fā)展指明前進(jìn)方向。 

  自2021年起，財政部圍繞融資擔保發(fā)展實(shí)踐深入調研，將國內外先進(jìn)經(jīng)驗進(jìn)行提煉，將前期行之有效的政策措施予以固化，并經(jīng)反復論證、充分征求意見(jiàn)、不斷修改完善，于近日聯(lián)合有關(guān)方面印發(fā)《辦法》。《辦法》是一份“管總”的政策文件，對《條例》中原則性、框架性規定作了細化，層級很高、指導性強、內容全面，連同《條例》、國辦發(fā)〔2019〕6號以及前期財政部等部門(mén)出臺的系列文件，構建了規范政府性融資擔保行業(yè)發(fā)展的“3+N”政策體系，推動(dòng)形成了“四梁八柱”的制度框架。 

  二、我們注意到，《辦法》在經(jīng)營(yíng)要求、政策支持、監督管理等方面作出了規定，可否簡(jiǎn)要介紹其主要內容？ 

  答：《辦法》分為六章，共三十三條，基本涵蓋支持政府性融資擔保發(fā)展的方方面面。第一章總則，強調政府性融資擔保機構的準公共定位，堅守服務(wù)初心，彌補市場(chǎng)失靈，積極為小微企業(yè)、“三農”等經(jīng)營(yíng)主體融資增信，并對中央及地方政府有關(guān)部門(mén)職責作了清晰界定。第二章經(jīng)營(yíng)要求，對政府性融資擔保機構提出了系列要求，比如，要聚焦主責主業(yè)、大力支持就業(yè)創(chuàng )業(yè)、積極讓利實(shí)體經(jīng)濟、完善公司治理、強化風(fēng)險管控等，給政府性融資擔保機構合規經(jīng)營(yíng)定好“方向標”，引導其更好服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟和支持就業(yè)創(chuàng )業(yè)。第三章政策支持，從資本金補充、風(fēng)險補償、擔保費補貼、業(yè)務(wù)獎補等多個(gè)方面，給政府性融資擔保機構“加油打氣”。同時(shí)，還完善了信息支持、風(fēng)險撥備、代償資產(chǎn)處置、損失核銷(xiāo)、抵質(zhì)押及追償、銀擔合作等政策，助力它們高質(zhì)量發(fā)展。第四章績(jì)效考核，地方財政部門(mén)牽頭設置考核指標，重點(diǎn)考核支小支農等情況，考核結果與工資薪酬掛鉤，用好績(jì)效考核“指揮棒”；同時(shí)設立盡職免責機制，激發(fā)一線(xiàn)工作人員的闖勁干勁。第五章監督管理，加強和完善金融監管，地方財政部門(mén)、金融管理機構等部門(mén)各司其職，加大監督檢查和追責處罰力度，為政府性融資擔保體系的風(fēng)險防控筑牢“防火墻”。 

  三、近年來(lái)財政部在資本補充、風(fēng)險補償、稅收優(yōu)惠、績(jì)效評價(jià)等方面，出臺了一系列支持政府性融資擔保發(fā)展的政策舉措。這次出臺《辦法》，主要有哪些亮點(diǎn)？ 

  答：《辦法》以“準公共定位”為基礎，從經(jīng)營(yíng)要求、政策支持、績(jì)效考核、監管管理等維度，強化對政府性融資擔保機構支小支農的激勵約束，給政府性融資擔保機構注入“強心針”，激發(fā)它們服務(wù)小微企業(yè)和“三農”的內生動(dòng)力。 

  第一個(gè)亮點(diǎn)是突出主責主業(yè)。《辦法》提出政府性融資擔保要以政策性融資擔保業(yè)務(wù)為主業(yè)，聚焦服務(wù)小微企業(yè)、“三農”等普惠領(lǐng)域經(jīng)營(yíng)主體，明確與商業(yè)化融資擔保形成差異化分工。服務(wù)定位一脈相承，要堅持準公共定位，彌補市場(chǎng)失靈，不以營(yíng)利為目的，不能盲目擴大業(yè)務(wù)范圍，不能為政府債券發(fā)行擔保，不能為地方政府融資平臺增信，不能向非融資擔保機構投資，引導個(gè)別偏離主業(yè)的政府性融資擔保機構回歸本源。 

  第二個(gè)亮點(diǎn)是突出加力支持。為打破長(cháng)期以來(lái)“政策性業(yè)務(wù)”與“市場(chǎng)化運營(yíng)”矛盾，《辦法》不僅對政府性融資擔保聚焦支小支農主業(yè)、依法合規經(jīng)營(yíng)等方面提出更高要求，更是進(jìn)一步加大支持力度，細化完善配套制度，綜合運用資金扶持、信息共享、差異監管等多種方式，為機構可持續經(jīng)營(yíng)提供多層次全方位的有力保障，更好發(fā)揮政府性融資擔保逆周期、跨周期調節作用。 

  第三個(gè)亮點(diǎn)是突出就業(yè)優(yōu)先。政府性融資擔保客戶(hù)群體主要是小微企業(yè)，而小微企業(yè)又是拉動(dòng)就業(yè)的主力軍。以國家融資擔保基金為例，據測算，國家融資擔保基金每擔保貸款1億元，可服務(wù)企業(yè)穩定就業(yè)約900人，自開(kāi)業(yè)以來(lái)已累計服務(wù)就業(yè)人數超過(guò)4700萬(wàn)人次。為突出就業(yè)優(yōu)先導向，《辦法》要求政府性融資擔保機構積極支持吸納就業(yè)能力強、勞動(dòng)密集型的小微企業(yè)和“三農”等主體，促其穩崗擴崗，在服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟過(guò)程中切實(shí)支持更多就業(yè)，更好保障民生。 

  第四個(gè)亮點(diǎn)是突出部門(mén)協(xié)同。政府性融資擔保體系建設是一項系統性工程，涉及業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)、風(fēng)險監管、機制創(chuàng )新、制度保障等方方面面，需要相關(guān)部門(mén)協(xié)同配合。近年來(lái)在財政部門(mén)的牽頭協(xié)調下，相關(guān)部門(mén)通力協(xié)作，政府性融資擔保已成為財政政策與金融、產(chǎn)業(yè)等方面政策協(xié)同聯(lián)動(dòng)的重要工具。作為一份管總的文件，為有序推進(jìn)各項工作，《辦法》明確了有關(guān)方面支持政府性融資擔保發(fā)展的職責和路徑。 

  四、我們注意到，《辦法》出臺后，大大提振了政府性融資擔保機構的發(fā)展信心，能否為我們詳細講解《辦法》有哪些政策支持舉措？ 

  答：《辦法》打好政策“組合拳”，搭建以財政支持為保障、以績(jì)效考核為指引、以銀擔合作為橋梁、以信息共享為支撐的政策體系，為促進(jìn)政府性融資擔保體系高質(zhì)量發(fā)展出實(shí)招、求實(shí)效。 

  一是加大財政支持，促進(jìn)持續發(fā)展。政府性融資擔保機構客戶(hù)群體主要是金融機構“不敢貸、不愿貸”的小微企業(yè)和“三農”等經(jīng)營(yíng)主體，具有高風(fēng)險、低收益特點(diǎn)，僅靠自身經(jīng)營(yíng)較難實(shí)現保本微利。為促進(jìn)政府性融資擔保機構行穩致遠，《辦法》總結了近年來(lái)國內外風(fēng)險分擔的先進(jìn)經(jīng)驗，明確地方可通過(guò)資本金補充、風(fēng)險補償、擔保費補貼等多元化、精準化支持，助力政府性融資擔保增強資本實(shí)力、擴大業(yè)務(wù)規模和提高風(fēng)險抵御能力，實(shí)現可持續健康經(jīng)營(yíng)。 

  二是強化績(jì)效考核，聚焦支小支農。《辦法》明確財政部門(mén)負責開(kāi)展政府性融資擔保機構績(jì)效評價(jià)工作，降低或取消盈利要求，重點(diǎn)考核支小支農業(yè)務(wù)規模、服務(wù)質(zhì)量、風(fēng)險管控等情況，引導政府性融資擔保業(yè)務(wù)重心從追求利潤及規模轉向深耕普惠領(lǐng)域。同時(shí)有關(guān)部門(mén)完善盡職免責機制，破解基層員工貸款風(fēng)險責任與公共政策目標間的決策困境，減少支小支農后顧之憂(yōu)。 

  三是優(yōu)化銀擔合作，提高融資效率。國家融資擔保基金創(chuàng )新銀擔“總對總”批量擔保業(yè)務(wù)模式，聯(lián)合審貸審擔程序，大大提高了融資擔保服務(wù)效率，市場(chǎng)反響非常好。《辦法》推廣有效做法，并在銀行風(fēng)險資產(chǎn)計量、資本占用、保證金等方面加大對銀擔合作分險的引導支持，鼓勵積極開(kāi)展銀擔合作業(yè)務(wù)，規范銀擔合作行為，強調落實(shí)銀擔分險，共同做好風(fēng)險管理，合力為經(jīng)營(yíng)主體提供優(yōu)質(zhì)金融服務(wù)。 

  四是加強信息共享，打破數據壁壘。為緩解小微企業(yè)與銀行和擔保機構信息不對稱(chēng)問(wèn)題，財政部依托國家融資擔保基金搭建全國政府性融資擔保業(yè)務(wù)管理服務(wù)平臺，為合作機構提供風(fēng)險監測等信息支撐；中國人民銀行、國家發(fā)展改革委等支持融資擔保機構接入金融信用信息基礎數據庫、全國信用信息共享平臺；地方政府建立合作機制共享涉企涉農信用信息。信息共享協(xié)同升級有效助力銀行和擔保機構精準對接客戶(hù)，提升小微企業(yè)融資便利。 

  五、風(fēng)險防控是可持續發(fā)展的基礎。《辦法》對加強風(fēng)險防范提出了哪些要求？ 

  答：《辦法》在嚴把準入關(guān)卡、壓實(shí)機構主體責任、推動(dòng)處置代償資產(chǎn)、加強協(xié)同監管等方面，夯實(shí)政府性融資擔保體系風(fēng)險防控基礎，牢牢守住不發(fā)生系統性風(fēng)險底線(xiàn)。 

  一是嚴格準入機制。由各省級財政部門(mén)會(huì )同地方金融管理機構定期更新、動(dòng)態(tài)調整政府性融資擔保機構名單。對于存在違法違規經(jīng)營(yíng)、嚴重偏離支小支農主業(yè)等情況的機構，由地方金融管理機構及時(shí)約談、監督整改；對拒不整改或經(jīng)整改仍不符合要求的，及時(shí)調出政府性融資擔保機構名單。 

  二是壓實(shí)機構主體責任。明確政府性融資擔保機構切實(shí)承擔風(fēng)險防控主體責任，構建全面風(fēng)險管理體系，將風(fēng)險防控貫穿于經(jīng)營(yíng)決策、業(yè)務(wù)發(fā)展和運營(yíng)管理全過(guò)程，嚴格控制擔保代償風(fēng)險，完善代償追償機制，用好風(fēng)險補償資金，健全風(fēng)險監測預警機制，確保可持續經(jīng)營(yíng)。 

  三是完善代償核銷(xiāo)政策。明確政府性融資擔保機構代償資產(chǎn)處置、損失核銷(xiāo)可參照金融企業(yè)不良資產(chǎn)處置、呆賬核銷(xiāo)管理有關(guān)規定，強調合理充分計提風(fēng)險撥備、依法依規進(jìn)行抵押登記及追償等行為，推動(dòng)政府性融資擔保機構加快處置代償資產(chǎn)，及時(shí)修復擔保服務(wù)能力。 

  四是強化部門(mén)協(xié)同監管。明確建立監管協(xié)作機制，地方金融管理機構實(shí)施差異化監管，建立分級預警機制，及時(shí)掌握風(fēng)險狀況，向有關(guān)部門(mén)通報重大風(fēng)險情況，形成強大監管合力，保障政策性融資擔保業(yè)務(wù)規范開(kāi)展。